CCAP et définition, rôle et clauses essentielles dans un marché public

Définition du CCAP dans les marchés publics

Le CCAP, ou cahier des clauses administratives particulières, est un document contractuel qui fixe les clauses administratives propres à un marché public. Il précise les conditions d’exécution du marché comme les délais, pénalités, prix, modalités de paiement, garanties, réception des prestations, sous-traitance, résiliation et ordre de priorité des pièces contractuelles.

Pour l’acheteur public, le CCAP permet de sécuriser l’exécution administrative du contrat. Pour l’entreprise candidate, il constitue une pièce à lire attentivement avant de remettre une offre, car il contient les obligations qui s’imposeront au titulaire pendant l’exécution du marché.

CCAP au sens des CCAG 2021

Au sens des CCAG 2021, le « cahier des clauses administratives particulières » ou « CCAP » est un document contractuel qui fixe les clauses administratives propres au marché. Ces clauses peuvent également être fixées dans tout autre document particulier du marché ayant le même objet, tel qu’un cahier des clauses particulières ou CCP.

(Source : article 2 des CCAG 2021 - article 2 du CCAG-Travaux 2021 - article 2 du CCAG-MOE 2021).

Cette pièce du marché a une valeur contractuelle et peut produire des effets directs sur les droits et obligations des parties, notamment en matière de délais, de pénalités, de paiement, de réception ou de résiliation.

À quoi sert le CCAP ?

Le CCAP sert à adapter les règles administratives générales du marché aux besoins précis de l’acheteur. Il complète les autres pièces du dossier de consultation, notamment le CCTP, le règlement de la consultation, l’acte d’engagement et les pièces financières comme le BPU, la DPGF ou le DQE.

Il peut notamment préciser :

• les pièces constitutives du marché et leur ordre de priorité ;
• les délais d’exécution ;
• les modalités de paiement ;
• les avances et acomptes ;
• les pénalités de retard ou d’inexécution ;
• les conditions de vérification, d’admission ou de réception ;
• les obligations d’assurance ;
• les règles de sous-traitance ;
• les cas de résiliation ;
• les éventuelles dérogations au CCAG.

CCAP, CCTP, CCAG et CCP, quelles différences ?

Le CCAP fixe les clauses administratives particulières du marché.

Le CCTP, ou cahier des clauses techniques particulières, décrit les prestations attendues, les spécifications techniques, les exigences fonctionnelles ou les caractéristiques des travaux, fournitures ou services.

Le CCAG, ou cahier des clauses administratives générales, contient des stipulations générales applicables à une catégorie de marchés. Il ne s’applique que si les documents particuliers du marché y font expressément référence.

Le CCP, ou cahier des clauses particulières, peut regrouper dans un même document les clauses administratives et techniques propres au marché. Il peut donc remplacer un CCAP et un CCTP séparés lorsque l’acheteur retient cette présentation.

Le CCAP est-il obligatoire ?

Le Code de la commande publique n’impose pas systématiquement l’existence d’un document intitulé « CCAP ». En pratique, les clauses administratives particulières peuvent être intégrées dans un CCAP distinct ou dans un autre document particulier du marché, tel qu’un CCP.

Le document administratif particulier reste cependant fortement recommandé dès que le marché comporte des règles d’exécution à encadrer avec précision. Ces règles sont notamment les délais, pénalités, garanties, variation des prix, modalités de paiement, réception des prestations, sous-traitance ou dérogations au CCAG.

Dérogations au CCAG dans le CCAP

Lorsque le marché fait référence à un CCAG, il peut déroger à certaines de ses stipulations. Les dérogations doivent figurer dans le CCAP ou dans tout autre document qui en tient lieu et préciser les articles du CCAG auxquels elles dérogent. Les CCAG 2021 prévoient en outre que leur liste récapitulative figure dans le dernier article du CCAP.
Par principe, un marché se réfère à un seul CCAG. Lorsqu’une prestation secondaire nécessite l’application de stipulations provenant d’un autre CCAG, les stipulations utiles peuvent être reproduites dans le CCAP sans faire référence au CCAG dont elles sont issues. Les marchés globaux peuvent toutefois, dans les conditions prévues par les CCAG 2021, faire référence à plusieurs CCAG en veillant à la cohérence des clauses applicables.

(Source : article R2112-3 du Code de la commande publique et articles 1er et préambules des CCAG 2021.

Ordre de priorité des pièces contractuelles

Le CCAP précise généralement l’ordre de priorité des pièces contractuelles. Cette hiérarchie est importante en cas de contradiction entre plusieurs documents du marché, par exemple entre l’acte d’engagement, le CCAP, le CCTP, le BPU, la DPGF, le DQE, le mémoire technique ou les annexes.

L’ordre de priorité permet de déterminer quelle clause s’applique pendant l’exécution du marché. Pour les entreprises, ce point doit être vérifié avant la remise de l’offre, notamment lorsque le mémoire technique ou un planning est susceptible d’être rendu contractuel.

Clauses sensibles à vérifier dans un CCAP

Le document doit être relu attentivement par les entreprises avant le dépôt de leur offre. Certaines clauses peuvent avoir un impact direct sur le coût réel du marché, les risques d’exécution ou l’organisation du titulaire.

Les clauses les plus sensibles concernent notamment :

• les pénalités de retard ;
• les délais d’exécution ;
• les modalités de prolongation des délais ;
• les conditions de réception ou d’admission ;
• la révision ou l’actualisation des prix ;
• les avances, acomptes et modalités de paiement ;
• les garanties financières ;
• les assurances exigées ;
• la sous-traitance ;
• les clauses de confidentialité ;
• les obligations environnementales ou sociales ;
• la résiliation pour faute ;
• les dérogations au CCAG ;
• l’ordre de priorité des pièces contractuelles.

Erreurs fréquentes dans la rédaction d’un CCAP

Plusieurs erreurs peuvent fragiliser un marché public ou provoquer un litige pendant son exécution :

• reprendre un ancien modèle de CCAP sans l’actualiser ;
• viser un CCAG inadapté à l’objet du marché ;
• ne pas préciser clairement les pièces contractuelles ;
• prévoir des clauses contradictoires avec le CCTP ou l’acte d’engagement ;
• rendre contractuel un mémoire technique sans encadrer sa portée ;
• oublier de récapituler les dérogations au CCAG ;
• prévoir des pénalités imprécises ou disproportionnées ;
• conserver des références au Code des marchés publics abrogé ;
• ne pas actualiser les clauses relatives aux prix, aux délais de paiement ou aux obligations environnementales.

Conseils pratiques pour les acheteurs publics

L’acheteur doit rédiger un CCAP clair, cohérent avec les autres documents de la consultation et adapté à l’objet du marché. Il doit être compatible avec le CCTP, l’acte d’engagement, le règlement de la consultation, les pièces financières et le CCAG éventuellement retenu.

Bien rédigé, il permet d’anticiper les difficultés d’exécution. Qui décide, dans quels délais, selon quelle procédure, avec quelles pièces justificatives et avec quelles conséquences financières ? Il réduit les risques de litige et facilite le suivi administratif du marché.

Conseils pratiques pour les entreprises candidates

Une entreprise qui répond à un marché public doit lire le CCAP avec autant d’attention que le règlement de la consultation et le CCTP. Cette pièce permet d’identifier les obligations contractuelles, les risques financiers et les contraintes d’exécution.

L’entreprise doit notamment vérifier les pénalités, les délais, les modalités de paiement, les garanties exigées, les assurances, la réception des prestations, les conditions de résiliation et la valeur contractuelle éventuelle de son mémoire technique.

CCAP au sens du Code des marchés publics 2006-2016

À titre historique, le Code des marchés publics prévoyait que les cahiers des clauses administratives particulières fixaient les dispositions administratives propres à chaque marché.

(Sources historiques : article 13 du Code des marchés publics 2006, article 13 du Code des marchés publics 2004 [abrogé], article 13 du Code des marchés publics 2001 [abrogé]).

Ces références sont désormais historiques, le Code des marchés publics ayant été remplacé par le Code de la commande publique. Elles restent utiles pour comprendre l’évolution des cahiers des charges et des documents contractuels.

Voir également

sous-traitance, dérogation au CCAG, pièces constitutives, règlement de la consultation, documents de la consultation, acte d’engagement, DPGF, BPU, DQE, cahier des charges, contrat de maintenance, cahier des charges techniques, CCTG, cahier des charges fonctionnel, programme fonctionnel, procédure de dialogue compétitif, CCSC.

plan de DCE, plan de CCAP, plan de CCTP, plan de contrat de maintenance, plan de RC, plan de questionnaires.

visites des sites, clauses sensibles dans les marchés publics d’informatique, missions.

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