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Cette page présente les principales actualités 2009 des marchés publics et contrats publics : allotissement, recours au marché global, clauses de révision des prix, exécution des marchés de services, pénalités, CCAG-TIC 2009, recensement économique des marchés publics et premières démarches de dématérialisation. Elle permet aux acheteurs publics et aux entreprises candidates de retrouver les décisions, textes et informations utiles pour sécuriser la préparation du DCE, la rédaction du RC, l’analyse des offres, la définition des prestations homogènes et l’exécution des contrats publics.
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Mentionné dans les tables du recueil Lebon. L'allotissement est possible au moment du choix entre des lots séparés ou un marché global si la réduction significative du coût des prestations est démontrée. C'est un motif légal de dévolution en marché global par application de l’article 10 du Code des marchés publics. Les marchés d’une durée d’exécution supérieure à trois mois qui nécessitent le recours à une part importante de fournitures dont le prix est directement affecté par les fluctuations de cours mondiaux doivent comporter une clause de révision de prix sans partie fixe.
29 décembre 2009
Obligation de résultats incombant au titulaire d'un marché de services en application des stipulations du contrat, faisant obstacle à ce que celle-ci invoque les conditions difficiles du nettoyage de certains locaux pour être exonérée des pénalités et réfactions prévues au marché.
10 décembre 2009
Dans le cadre des marchés publics liés à la construction, la question de l'homogénéité des services a récemment fait l'objet d'un débat. Un député a interpellé le ministère de l'Économie sur l'interprétation de l'article 27-II du code des marchés publics, s'interrogeant sur la possibilité de fractionner les prestations de services en plusieurs unités fonctionnelles. La réponse apportée clarifie les critères d'homogénéité et leurs implications pour les différentes étapes d'un projet de construction publique.
30 novembre 2009
Publication de l’arrêté portant approbation du CCAG-TIC et bref commentaire.
L'arrêté du 16 septembre 2009 portant approbation du cahier des clauses administratives générales applicables aux marchés publics de techniques de l'information et de la communication NOR: ECEM0816423A a été publié au JO du 19 mars 2009 - Entrée en vigueur : 17 novembre 2009.
16 octobre 2009
Le JORF du 4 août 2009 a publié l'arrêté du 27 juillet 2009 modifiant l'arrêté du 22 octobre 2007 relatif au recensement économique des marchés publics.
4 aout 2009
La ville de PARIS a annoncé sur son site Internet avoir développé un logiciel « open source » (logiciel libre) pour l’élaboration et la passation des marchés. Le logiciel porte le nom d’EPM pour Elaboration et Passation des Marchés dans un environnement Web. La dématérialisation des procédures dès un seuil de 4.000 euros TTC pour faciliter l’accès des entreprises à la commande publique.
3 aout 2009
Publication de 6 nouveaux documents sur le site de l’Observatoire Economique de l’Achat Public (OEAP).
3 aout 2009
Le site Internet du MINEFE vient d'annoncer que "Le CCAG travaux dans le circuit des signatures ministérielles".
30 juillet 2009
Pour les collectivités territoriales, c'est la commission d'appel d'offres qui choisit l'offre économiquement la plus avantageuse. La décision d'attribution du marché est une décision distincte de l'acte par lequel l'autorité publique contractante signe le marché.
QE Sénat n° 00527 de M. Bernard Piras, Rep. Min Sénat du 16/07/2009.
30 juillet 2009
La rubrique « réglementation générale » de la DAJ du MINEFE a mis en ligne un tableau récapitulatif des textes en cours de préparation. Le tableau liste les projets de textes en cours de préparation et la date de publication prévue.
24 juillet 2009
La direction des affaires juridiques du MINEFE a publié une fiche relative aux contrats par lesquels les départements décident de charger un ou plusieurs opérateurs d’assurer le transport scolaire sur les lignes du réseau départemental. Ces contrats peuvent être conclus sous deux formes juridiques selon le mode de rémunération retenu : délégation de service public (DSP) ou marché public.
24 juillet 2009
La direction des affaires juridiques du MINEFE lance une enquête relative aux achats publics socialement responsables.
21 juillet 2009
21 juillet 2009
L'ordonnance n° 2009-864 du 15 juillet 2009 modifie le régime des contrats de concession de travaux publics passés par les pouvoirs adjudicateurs soumis à l'ordonnance du 6 juin 2005 et par les collectivités territoriales et leurs établissements publics.
21 juillet 2009
Une personne publique peut, sous conditions, candidater à un marché public. Dès lors qu'il ne s'agit pas de la prise en charge par un pouvoir adjudicateur d'une activité économique mais uniquement de la candidature d'un de ses services, dans le respect des règles de la concurrence, à un marché public passé par des services de l'Etat. Le juge administratif commet une erreur de droit en subordonnant la légalité de cette candidature à l'existence d'un intérêt public. Les motifs du rejet de l'offre doivent être suffisamment détaillés pour permettre au soumissionnaire de contester le rejet qui lui est opposé.
15 juillet 2009
Les manquements d’une entreprise dans l’exécution de précédents marchés publics permettent d’écarter sa candidature à condition que la commission d’appels d’offres recherche si d’autres éléments du dossier de candidature de la société permettent à celle-ci de justifier de garanties. Ainsi une CAO ayant constaté l’absence de « garanties nouvelles suffisantes […] a pu, valablement écarter sa candidature à raison de l’insuffisance de ses capacités professionnelles ».
Dans une fiche technique sur les accords-cadres datée du 3 juillet 2009, le MINEFE précise les principales caractéristiques des accords-cadres tout en formulant un certain nombre de conseils en matière de passation de ces contrats.
06 juillet 2009
Le décret « Effet utile » parfois appelé décret « bug » ainsi qu’un décret et un arrêté relatifs à la commission consultative des marchés publics.
3 juillet 2009
QE Sénat n° 07293 de M. Bernard Piras, Rep. Min Sénat du 05/02/2009.
3 juillet 2009
2 juillet 2009 - Marché à bons de commande et indication du montant dans l'avis d'appel public à la concurrence de la valeur totale des prestations et de la fréquence des bons à passer.
3 juillet 2009
2 juillet 2009 - Bons de commande, accords-cadres et marchés. Les bons de commande sont des modalités d'exécution des marchés à bons de commande mais ne constituent pas eux-mêmes des marchés.
3 juillet 2009
2 juillet 2009 - Bons de commande, accords-cadres et marchés. Les bons de commande sont des modalités d'exécution des marchés à bons de commande mais ne constituent pas eux-mêmes des marchés.
3 juillet 2009
Loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion dite "loi BOUTIN".
La loi BOUTIN déroge pour une durée limitée aux articles 7 et 18 de la loi n° 85-704 du 12 juillet 1985 en prévoyant la conclusion de contrats portant sur l'établissement des études et l'exécution des travaux.
22 juin 2009
Publication du décret n° 2009-697 du 16 juin 2009 qui remplace le décret n° 84-74 du 26 janvier 1984 fixant le statut de la normalisation. Les normes rendues d’application obligatoire sont consultables gratuitement sur le site internet de l’Afnor.
17 juin 2009
La délégation de signature des maires et présidents d'EPCI est étendue respectivement aux "responsables des services communaux" et aux "responsables de service".
14 juin 2009
Le projet de manuel d’application du code des marchés publics a été mis en ligne le 8 juin 2009.
11 juin 2009
Le ministère de l'Économie, de l'industrie et de l'emploi a annoncé sur son portail Internet que trois nouveaux CCAG étaient dans le circuit des signatures ministérielles.
11 juin 2009
Restitution de l'enveloppe contenant leur offre aux candidats éliminés dans le cadre d'une procédure d'appel d'offres ouvert.
La délégation de signature des maires et présidents d'EPCI est étendue respectivement aux "responsables des services communaux" et aux "responsables de service".
14 juin 2009
Conseils aux TPE, PME, entreprises et artisans.
12 mai 2009 - 16 h 00
Commune d’Aix en Provence. Références et critères de choix des offres dans les procédures adaptées. Dans un marché de services juridiques, l’acheteur peut demander des références nominatives sous réserve que les références soient soumises à leur accord préalable et exprès.
Comment compléter un document PDF dans le cadre d'un appel d'offres public ?
La taxe locale sur la publicité extérieure (TLPE) qui semble être presque passée inaperçue dans de nombreuses communes fait l’objet de toutes les attentions de ces collectivités.
Ordonnance transposant la "directive recours" au JO du 8 mai 2009. L'ordonnance n° 2009-515 du 7 mai 2009, relative aux procédures de recours applicables aux contrats de la commande publique, a été publiée au JO du 8 mai 2009.
9 mai 2009
La ministre de l'économie, de l'industrie et de l'emploi a présenté, en Conseil des ministres du 6 mai 2009, une ordonnance relative aux procédures de recours applicables aux contrats de la commande publique.
7 mai 2009
Domaines visés pour la passation des marchés publics de haute technologie avec des petites et moyennes entreprises innovantes (JO du 25 mars 2009).
25 mars 2009 - 16 h 00
Le décret n° 2009-300 du 17 mars 2009 portant création du service des achats de l’Etat a été publié au Journal Officiel du 17 mars 2009.
24 mars 2009 - 16 h 00
L’arrêté du 10 mars 2009 modifiant l’arrêté du 26 décembre 2007 pris en application de l’article 133 du code des marchés publics et relatif à la liste des marchés conclus l’année précédente par les pouvoirs adjudicateurs et les entités adjudicatrices a été publié au Journal Officiel du 18 mars 2009.
21 mars 2009 - 23 h 00
Liste des informations à transmettre à l'OEAP (JO du 10 mars 2009).
21 mars 2009 - 22 h 30
Publication de l'arrêté du 19 janvier 2009 portant approbation du CCAG-FCS.
19 mars 2009
Un décret publié au JO du 4 mars 2009 définit ce qu'est une PME au sens de la commande publique.
L’information du candidat évincé sur les motifs du rejet sert à lui permettre d’exercer utilement un référé précontractuel. Même si l’acheteur n’a pas communiqué spontanément ces motifs, aucun manquement n’est retenu lorsque les informations détaillées ont été transmises avant que le juge statue, dans un délai suffisant pour contester l’éviction.
6 mars 2009
Le 4 mars 2009, plusieurs textes d’application de la loi du 28 juillet 2008 sur les contrats de partenariat ont été publiés, dont trois décrets et un arrêté. Ils précisent notamment le rapport annuel d’exécution, la procédure de passation, certaines modalités d’exécution et la méthode d’évaluation préalable avant le lancement d’un contrat de partenariat.
5 mars 2009 - 22 h 00
Le décret n° 2009-193 du 18 février 2009 précise l’expérimentation issue de la loi LME permettant de réserver certains marchés publics de haute technologie, de R&D ou d’études technologiques à des PME innovantes, ou de leur accorder une préférence en cas d’offres équivalentes. Le dispositif reste limité, car il suppose des marchés très spécifiques, des conditions cumulatives strictes, un prix non prépondérant et un plafond annuel de 15 % des marchés concernés.
1er mars 2009 à 23 h 30
La DAJ enrichit la liste de ses fiches techniques par une nouvelle fiche sur les contrats de quasi-régie (contrats in-house ou contrats de prestations intégrées). Cette nouvelle fiche technique fait le point sur ces types de contrats.
1er mars 2009 à 23 h 30
Deux décrets d’application de la loi LME ont été publiés au JO du 14 février 2009 sur les communications électroniques. Ils concernent la publication des informations relatives à la couverture du territoire et la transmission aux collectivités des données sur les infrastructures et réseaux présents sur leur territoire.
19 février 2009 - 21 h 00
La loi n° 2009-179 du 17 février 2009, dite LAPCIPP, vise à accélérer les programmes de construction et d’investissement publics et privés. Elle modifie notamment le CGCT pour permettre aux assemblées locales de déléguer à l’exécutif la passation des marchés publics quel que soit leur montant, tandis que le Conseil constitutionnel a censuré plusieurs articles, dont l’habilitation à créer un code de la commande publique par ordonnance.
18 février 2009 - 12 h 00
Dans une délégation de service public, avis d’appel public à candidatures empruntant des termes au vocabulaire des marchés publics, ne faisant pas naître une ambiguïté susceptible d’induire en erreur les candidats potentiels. Il est loisible à la collectivité d’indiquer les durées potentielles de la délégation, à condition que ces potentialités n’induisent pas une incertitude telle qu’elle puisse empêcher des entreprises de présenter utilement leurs offres. Application de la jurisprudence SMIRGEOMES.
Restitution de la retenue de garantie effectuée dans le cadre du marché de travaux de construction. Application des articles 41 et 44 du CCAG travaux. Réception des travaux et garantie contractuelle.
Non-respect du CCTP. Manquements aux obligations contractuelles suffisamment graves pour justifier la résiliation du marché et rejet de la demande tendant à la réparation du préjudice subi du fait de cette résiliation, alors même qu’il avait constaté, dans le même jugement, que la procédure suivie était entachée d’irrégularité. Responsabilité contractuelle.
Une entreprise est fondée à demander l’annulation d’une procédure de passation de marché si le cahier des charges a méconnu des spécifications légales applicables au marché dès lors que cette méconnaissance, eu égard à sa portée et au stade de la procédure à laquelle elle se rapporte, est susceptible d’avoir lésé cette entreprise.
Réception tacite d’un ouvrage en application de l'article 41-3 du CCAG Travaux. Responsabilité d’un architecte dans les désordres affectant l'ouvrage. Appels en garantie.
Dans sa décision n° 2009-575 DC du 12 février 2009, le Conseil constitutionnel valide l’essentiel de la LAPCIPP, mais encadre l’ajustement financier des contrats de partenariat pour préserver la mise en concurrence et le choix de l’offre économiquement la plus avantageuse. Il censure aussi l’article 33 habilitant le Gouvernement à créer un code de la commande publique par ordonnance, faute de lien suffisant avec l’objet initial de la loi.
13 février 2009 - 20 h 00
Les nouvelles opportunités offertes aux collectivités territoriales.
13 février 2009 - 20 h 00
Le décret n° 2009-138 du 9 février 2009 fixe le taux de l’intérêt légal à 3,79 % pour l’année 2009. En marchés publics, ce taux s’inscrit dans le contexte de la réforme des délais de paiement et du calcul des intérêts moratoires, avec un recours accru au taux de refinancement de la BCE majoré.
11 février 2009 - 22 h 00
La réponse ministérielle à la QE Sénat n° 05860 indique qu’aucune interdiction automatique de soumissionner n’était prévue en cas de condamnation pour délit environnemental. L’exclusion restait possible si le juge prononçait une interdiction d’accès aux marchés publics comme peine complémentaire, ou si l’infraction avait un lien direct avec l’objet du marché.
11 février 2009 - 21 h 00
Tous les contrats entrant dans le champ d'application du code des marchés publics sont soumis aux dispositions générales de l'article 1er du code, malgré leurs spécificités. Il en est ainsi notamment pour les marchés de service passés selon la procédure de l'article 30 du code des marchés publics. Les pouvoirs adjudicateurs doivent fournir une « information appropriée » aux candidats. Le pouvoir adjudicateur doit indiquer les critères d'attribution du marché et les conditions de leur mise en oeuvre selon les modalités appropriées à l'objet, aux caractéristiques et au montant du marché concerné.
10 février 2009
La QE AN n° 2910 rappelle qu’un élu représentant une collectivité au conseil d’administration d’une SEM locale n’est pas automatiquement considéré comme intéressé lorsque la collectivité délibère sur ses relations avec cette SEM. En revanche, il ne doit pas participer aux commissions d’appel d’offres ou d’attribution lorsque la SEM est candidate, et un risque de prise illégale d’intérêts peut subsister selon l’appréciation du juge.
9 février 2009 - 12 h 30
La fiche technique DAJ de février 2009 précise les conditions de recours aux marchés de conception-réalisation, après les décrets n° 2008-1334 et n° 2008-1355. Elle rappelle que cette procédure reste encadrée et doit être justifiée par des contraintes techniques particulières, en lien avec la loi MOP, le Code des marchés publics et la jurisprudence.
4 février 2009 à 13 h 30
En 2007, l’OEAP a recensé 108 677 marchés publics, pour un montant total de 55,41 milliards d’euros, en baisse par rapport à 2006. Ce recensement, prévu par l’ancien article 131 du Code des marchés publics, permettait de suivre les données économiques de la commande publique, notamment pour les contrats supérieurs à 90 000 € HT puis ceux compris entre 4 000 et 90 000 € HT.
3 février 2009 - 20 h 00
La lettre de l’OEAP n° 11 de janvier 2009 annonce la publication imminente du CCAG-FCS, premier des nouveaux CCAG issus de la refonte engagée par la DAJ. Les autres CCAG, notamment CCAG-TIC, CCAG-MI, CCAG-PI et CCAG-Travaux, étaient encore en cours de finalisation.
3 février 2009 - 17 h 30
L’extension d’un marché communal de vélos à l’ensemble d’une communauté de communes ne peut pas être faite sans précaution, même avec l’accord des autres communes. Elle peut modifier l’objet du contrat et bouleverser son économie, ce qui risque d’imposer une nouvelle mise en concurrence, sauf si l’extension reste dans le cadre du marché initial comme dans l’arrêt CE, 11 juillet 2008, Ville de Paris, n° 312354.
2 février 2009 - 16 h 30
Selon la QE n° 05426, une candidature déposée sur support papier et une offre transmise par voie électronique posent une difficulté de cohérence des supports. Le ministère estime que l’acheteur ne peut pas admettre cette divergence et recommande de préciser clairement les modalités de dépôt dans le DCE.
2 février 2009
Selon la QE n° 05426, une candidature déposée sur support papier et une offre transmise par voie électronique posent une difficulté de cohérence des supports. Le ministère estime que l’acheteur ne peut pas admettre cette divergence et recommande de préciser clairement les modalités de dépôt dans le DCE.
30 janvier 2009 - 04 h 00
Dans le cadre du plan de relance, le décret n° 2008-1355 permettait en 2009 d’accorder une avance dès que le marché dépassait 20 000 € HT. Pour les marchés de l’État entre 20 000 € HT et 5 M€, la circulaire du 19 décembre 2008 recommandait une avance systématique de 20 % afin de soutenir la trésorerie des entreprises, notamment des PME.
30 janvier 2009 - 03 h 20
Dans les accords-cadres multi-attributaires, les titulaires non retenus pour un marché subséquent ne peuvent pas obtenir les éléments détaillés des offres concurrentes. La CADA estime que seules les caractéristiques générales du marché sont communicables, car les informations relatives aux offres restent protégées par le secret industriel et commercial tant que la concurrence se poursuit.
23 janvier 2009
Le Moniteur commente les propos de Catherine Bergeal, directrice des affaires juridiques, sur la réforme des marchés publics. En janvier 2009, la DAJ annonçait plusieurs chantiers liés à la réforme des marchés publics : textes d’application, guide de bonnes pratiques, refonte des CCAG et projet de code de la commande publique. Le seuil de publicité de 90 000 € devait être maintenu, tandis que la loi d’accélération des investissements envisageait plusieurs mesures touchant les contrats de partenariat, les délégations aux exécutifs locaux et la transparence des marchés.
22 janvier 2009
Décrets d’application de la loi n° 2008-776 du 4 août 2008 de modernisation de l’économie. Trois décrets du 15 janvier 2009 appliquent l’article 109 de la loi LME sur le très haut débit et la fibre optique. Ils organisent notamment le pré-équipement des immeubles neufs, le droit au très haut débit et les conventions entre propriétaires et opérateurs pour l’installation et l’entretien des lignes en fibre optique.
18 janvier 2009 - 7 h 00
« Quatre mesures nouvelles pour les achats de plus de 90.000 euros HT » suite au décret n° 2008-1334 du 17 décembre 2008. La fiche DAJ du 15 janvier 2009 présente quatre mesures de dématérialisation applicables aux achats publics de plus de 90 000 € HT, issues du décret n° 2008-1334. Elle annonce notamment la publication obligatoire sur le profil d’acheteur, la mise en ligne des documents de consultation, certaines réponses électroniques obligatoires dès 2010 et l’obligation d’accepter les transmissions électroniques à compter de 2012.
17 janvier 2009 à 7 h 30
Le Code des marchés publics 2009, mis à jour au 22 décembre 2008, intègre les principales modifications issues des décrets de décembre 2008. Il présente les règles applicables aux pouvoirs adjudicateurs et entités adjudicatrices, avec les dispositions relatives au champ d’application, à la passation, à l’exécution, au contrôle et aux textes modificatifs.
15 janvier 2009
Ouverture d’un site Internet par la DGME dédié aux référentiels de l'administration électronique. La DGME a ouvert en janvier 2009 un site unique regroupant les référentiels de l’administration électronique, notamment le RGAA, le RGS, le RGI et la charte ergonomique des sites publics. Ces référentiels visaient à encadrer l’accessibilité, la sécurité, l’interopérabilité et l’ergonomie des échanges électroniques entre administrations, usagers et prestataires.
14 janvier 2009
Utilisation éco-responsable des TIC : Création d’un groupe de réflexion « Green IT ». En janvier 2009, le MINEFE a lancé un groupe de réflexion Green IT chargé de proposer des mesures pour réduire l’impact environnemental des TIC. Ses travaux visaient notamment les équipements informatiques, les centres de données, la consommation d’énergie, la réutilisation de la chaleur produite et le développement de solutions numériques éco-responsables.
11 janvier 2009
Il est loisible au juge administratif, saisi de conclusions en ce sens, de modérer ou d'augmenter les pénalités de retard résultant du contrat, par application des principes dont s'inspire l'article 1152 du code civil, si ces pénalités atteignent un montant manifestement excessif ou dérisoire eu égard au montant du marché.
10 janvier 2009
(c) F. Makowski - Formateur et consultant en marchés publics pour entreprises et acheteurs publics - Ingénieur ENSEA et juriste en droit des contrats publics