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Cette page regroupe les principales actualités 2020 des marchés publics et contrats publics : textes adoptés pendant la crise sanitaire, jurisprudence du Conseil d’État, des tribunaux administratifs, des cours administratives d’appel et de la CJUE, ainsi que des analyses pratiques. Les contenus portent notamment sur la Covid-19, la loi ASAP, la dématérialisation, les offres irrégulières, les accords-cadres, les concessions, les critères de notation, les MAPA, la sous-traitance, les marchés de substitution, les pénalités, les délais de paiement et l’exécution des contrats.
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En l'absence de toute chance de remporter le contrat, un candidat évincé n'a droit à aucune indemnité. La faculté d'autoriser un candidat évincé à régulariser son offre dans les conditions désormais prévues par l'article R2152-2 du code de la commande publique n’a pas d’influence sur les conclusions indemnitaires de la société.
25 décembre 2020
L'acheteur public peut recourir à des marchés de substitution aux frais et risques du titulaire même dans le silence du contrat, il s’agit d’une règle d'ordre public. Le cocontractant peut suivre les opérations exécutées dans le cadre du marché de substitution. Marché public de fournitures (CE, 18 décembre 2020, n° 433386, société Treuils et Grues Labor).
25 décembre 2020
La loi d’accélération et de simplification de l’action publique (ASAP) a été publiée suite à la décision n° 2020-807 DC du 3 décembre 2020 du Conseil constitutionnel. La situation de crise sanitaire provoquée par la Covid-19 a engendré une réforme impactant notamment les dispositions du code de la commande publique (CCP).
23 décembre 2020
Signature électronique de l'acte d'engagement numérisée non conforme aux exigences du règlement de la consultation engendrant une offre irrégulière. Candidat ayant déposé sa candidature sur une plateforme par dépôt d'un fichier PDF. Toutefois l'acte d'engagement de son offre comportait une signature numérisée et non une signature électronique au format PAdES telle qu'exigé par le règlement de la consultation. Marché passé sous l'empire du code des marchés publics.
15 décembre 2020
Résiliation par l'acheteur et difficultés rencontrées par un prestataire informatique lors de l’installation d'une solution logicielle notamment en matière de réception des prestations et de respect des charges prévues par les documents de consultation (CAA Nantes, 4 décembre 2020, n° 19NT02905).
15 décembre 2020
Des offres identiques de deux sociétés filiales d'un même groupe ne sont pas des offres distinctes de sociétés manifestant leur autonomie commerciale. Interdiction pour un même soumissionnaire de présenter plusieurs offres pour un même lot (Article R2151-6 du CCP). CE, 8 décembre 2020, n° 436532, métropole Aix-Marseille-Provence
15 décembre 2020
Un même élément peut être pris en compte à la fois pour apprécier le critère du prix et un critère technique, dès lors qu'il n'est pas le seul élément d'appréciation. Légalité d’une méthode de notation utilisée par un acheteur pour attribuer un marché public de réservation de places en crèche. La prise en compte du budget alimentation et de la masse salariale brute, ont été des éléments jugés pertinents pour apprécier la qualité du projet d'établissement. La circonstance que le montant du budget consacré à l'alimentation puisse également servir à l'appréciation du critère financier tiré du " prix unitaire à la place " de crèche ne fait pas obstacle à ce qu'il puisse également être pris en compte pour apprécier la valeur technique des offres dès lors que le prix des repas n'est que l'un des éléments déterminant tant le budget consacré à l'alimentation que le prix unitaire à la place de crèche.
30 novembre 2020
Dans un marché reconductible, une société irrégulièrement évincée peut-elle être indemnisée sur les périodes de reconduction ?
30 novembre 2020
Pour la notation du critère du prix, l'acheteur peut-il additionner les prix du bordereau de prix unitaires des prestations, sans leur appliquer de pondération ni tenir compte des quantités prévisionnelles des prestations demandées ? Dès lors que les prestations sont diverses et l'écart des prix unitaires important, cette méthode de notation du critère du prix, est sanctionnée par le juge (CE, 13 novembre 2020, n°439525, Commune de Perpignan).
20 novembre 2020
Marchés subséquents à un accord-cadre mono-attributaire et conditions d'attribution simultanée. Il est possible de prévoir l'attribution simultanée d'un accord-cadre mono-attributaire et d'un marché subséquent. Conformément aux articles L2125-1, R2162-2, R2162-6, R2162-7 et R2162-9 du code de la commande publique (CCP), il appartient au pouvoir adjudicateur d'informer les candidats sur les conditions d'attribution des marchés subséquents à un accord-cadre mono-attributaire dès l'engagement de la procédure d'attribution de cet accord-cadre.
15 novembre 2020
Une Clause exorbitante du droit commun dans un contrat suffit-elle pour qualifier ce dernier de contrat administratif ? Le litige relève-t-il de l’ordre administratif ou judiciaire ?
15 novembre 2020
Un écart de prix, aussi important que 45%, n’est qu’un indice permettant de supposer le caractère anormalement bas d’une offre. L’écart de prix était justifié par 1/ Une estimation financière indicative et un prix proposé semblable à ce qui était pratiqué par le précédent titulaire ; 2/ Des exonérations de cotisations sociales 3/ Un marché entièrement exécuté sans difficultés financières par l’attributaire (marché de prestations de gardiennage. (CAA Paris, 20 octobre 2020, 18PA20001, société Idea Sécurité).
30 octobre 2020
Qualification juridique des devis en matière de marchés publics. En confirmant qu'un simple devis accepté peut constituer un marché public à part entière, cette décision soulève des questions fondamentales sur la formation des contrats publics et leurs implications juridiques. L'arrêt aborde également la délicate question de l'interprétation des pièces contractuelles, de la responsabilité du fournisseur en cas de non-conformité et de garantie contre les vices cachés. Cette analyse jurisprudentielle revêt un intérêt tant pour les acheteurs publics que pour les opérateurs économiques, invitant à une vigilance accrue dans la rédaction et l'acceptation des devis.
30 octobre 2020
Une prestation forfaitaire qui n'a pas été intégralement exécutée ne pourra être mise en paiement que si le marché prévoit le versement d'acomptes (article L2191-4 du code de la commande publique) ou si la catégorie de dépense correspond à une dépense éligible au paiement avant service fait (article 33 du décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 modifié). Le marché public peut être formalisé par des actes d'engagements réciproques, par le formulaire ATTRI1), ou encore d'une lettre de commande pour une prestation à prix forfaitaire signée des deux cocontractants.
25 septembre 2020
Le Ministère de l’économie rappelle que 'examen des offres doit conduire au choix de l'offre économiquement la plus avantageuse ceci dans le respect des principes d'égalité de traitement des candidats et de transparence des procédures. L'acheteur peut recourir à une simulation financière pour évaluer les offres, il est aussi possible d’utiliser des « paniers de commandes-types ». Un cas pratique pour des marchés publics de prestations intellectuelles peut être mise en œuvre pour analyser des offres.
25 septembre 2020
Possibilité pour les petites communes rurales de recourir au système traditionnel de réponse papier en faisant travailler des artisans locaux. La réglementation prévoit que certains petits lots puissent ne pas être dématérialisés. Pas d'obligation de dématérialisation si le montant cumulé des lots n'excède pas 20 % de la valeur estimée de tous les lots en vertu du b du 2° de l'article R2123-1 du code de la commande publique. L'acheteur n'est pas tenu d'utiliser les moyens de communication électronique pour les marchés passés sans publicité ni mise en concurrence visés aux articles R2122-1 à R2122-11 du code de la commande publique.
25 septembre 2020
Chantiers sous-traités à des entreprises étrangères et critère géographique dans l'attribution des marchés publics de construction.
20 septembre 2020
L'arrêté est pris en application du 2° de l’article R2191-46 et de l’article R2391-28 du code de la commande publique. Il fixe le modèle de certificat de cessibilité d’une créance issue d’un marché.
3 août 2020
Conditions de résiliation unilatérale d’un contrat administratif pour motif d’intérêt général en raison de son illégalité et modalités d’indemnisation du cocontractant.
30 juillet 2020
Faute dans l'estimation des besoins soumis au maître d'œuvre par une région qui n’a pas procédé aux recherches de réseaux électriques et de gaz enterrés entrainant un préjudice du maître d'oeuvre. Or, la rémunération du maître d'œuvre doit tenir compte de l'étendue de la mission, de son degré de complexité et du coût prévisionnel des travaux (article L2432-1 du code de la commande publique, codifiant l'article 9 de la loi du 12 juillet 1985). Rémunération de l'architecte cocontractant.
30 juillet 2020
Dépassement de l'enveloppe financière prévisionnelle, définition des besoins, caractère irrégulier et inacceptable d’une offre. Définition des besoins en l’absence de précision de l'enveloppe financière prévisionnelle d’une tranche optionnelle. Validité d’un critère financier fondé sur un prix médian reposant sur une formule mathématique purement objective.
30 juillet 2020
Mesures appropriées prises par l’acheteur pour que la concurrence ne soit pas faussée par la participation d'une entreprise qui aurait eu accès à des informations privilégiées ignorées des autres candidats.
25 juillet 2020
Le décret n° 2020-893 du 22 juillet 2020 portant relèvement temporaire du seuil de dispense de procédure pour les marchés publics de travaux (porté à 70 000 € HT) et de fourniture de denrées alimentaires (porté à 100 000 € HT) a été publié au JORF du 23 juillet 2020.
24 juillet 2020
Attribution du marché à un établissement public non économique sans mise en concurrence – Marché des services relatifs à la gestion de la taxe sur les véhicules automobiles. L’article 12, paragraphe 4, de la directive 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil, du 26 février 2014, sur la passation des marchés publics et abrogeant la directive 2004/18/CE, doit être interprété en ce sens qu’il s’oppose à une disposition nationale qui permet l’attribution directe, sans appel d’offres, du marché des services relatifs à la gestion de la taxe sur les véhicules automobiles à un établissement public non économique ayant pour mission de gérer le registre public des automobiles.
15 juillet 2020
L’observatoire économique de la commande publique (OECP) a publié une étude sur la sous-traitance dans les marchés publics en juillet 2020.
12 juillet 2020
L’acheteur doit-il informer les candidats sur la pondération des éléments d'appréciation de la valeur technique de l'offre si ces derniers sont quasiment identiques ? En procédure adaptée, pour choisir l'offre économiquement la plus avantageuse, l'acheteur peut retenir Un critère de sélection des offres reposant sur l'expérience des candidats et donc sur leurs références portant sur l'exécution d'autres marchés.
30 juin 2020
Le formulaire DC4 peut tenir lieu d'engagement écrit de la part du sous-traitant et de garantie suffisante de son intervention pour un pouvoir adjudicateur. Il comporte la déclaration sur l'honneur du sous-traitant justifiant que ce dernier n'entre pas dans un des cas d'interdiction de soumissionner).
30 juin 2020
Marché de prestations de formation professionnelle. Application du I de l'article 53 du code des marchés publics (repris à l'article L2152-7 du code de la commande publique. Le Conseil d'Etat juge admet un critère valeur technique pondéré à 90 % et un critère de prix pondéré à 10 %. [Annule l'arrêt de la CAA Nantes, 29 mars 2019, n° 17NT01869].
20 juin 2020
La TVA est-elle exigible pour la prestation du sous-traitant ? En cas de réponse positive un organisme qui ne collecterait pas la taxe pourrait se voir réclamer des rappels substantiels et c’est ce qui est arrivé à un organisme de formation des hauts de France (CAA Douai, n° 04/06/2020, n° 17DA01777).
15 juin 2020
Un concurrent évincé dont l'offre est irrégulière peut se prévaloir de l'irrégularité de l'offre de l'attributaire notamment si l'offre est anormalement basse.
15 juin 2020
Dans une affaire relative au fractionnement artificiel de marchés, un agent avait volontairement et de manière systématique fractionné artificiellement les achats informatiques de l’établissement pendant plusieurs années (CAA Paris, 26 mai 2020, n° 19PA02002, M. A. c/ FEMIS).
15 juin 2020
La Direction des Affaires Juridiques (DAJ) de Bercy a mis à jour sa fiche technique relative à la production par les candidats ou soumissionnaires d'échantillons, de maquettes et de prototypes dans le cadre de la passation des marchés publics.
6 juin 2020
Cette version prend en compte le remplacement du dispositif MPS par le DUME, les dispositions de l'ordonnance n° 2020-319 du 25 mars 2020 liée à l’épidémie de Covid-19 et le relèvement du seuil de 25.000 € HT à 40.000 € HT depuis le 1er janvier 2020.
30 mai 2020
Décompte général et définitif tacite qui lie définitivement les parties, conformément au CCAG-Travaux 2014. Applicabilité du CCAG-Travaux modifié en 2014, alors que le CCAP visait le CCAG-Travaux de 2009. Application de l’article 13.4.2 applicable aux marchés de travaux dont la consultation est postérieure au 1er avril 2014.
15 mai 2020
Une réponse écrite publiée le 9 avril 2020 (QE sénat n° 12237, M. Jean-François Longeot - QE sénat n° 09558, M. François Grosdidier) rappelle les obligations actualisées de dématérialisation des marchés publics qui concernent aussi bien les entreprises que les acheteurs depuis le 1er octobre 2018 pour la dématérialisation).
1er mai 2020
24 avril 2020
La DAJ de Bercy a publié le 8 avril 2020 une mise à jour de sa foire aux questions (FAQ) du 30 mars 2020 « Questions-réponses sur les conséquences de la crise sanitaire sur les marchés publics ».
8 avril 2020
L’ordonnance n° 2020-387 du 1er avril 2020 portant mesures d'urgence en matière de formation professionnelle relative à la loi d’urgence Covid-19 a été publiée au JORF du 2 avril 2020. Elle prévoit des dispositions particulières en matière de formation professionnelle et des décalages d'échéances pour les employeurs et les organismes de formation professionnelle.
31 mars 2020
La DAJ de Bercy a publié une foire aux question (FAQ) qui répond aux principales questions que se posent les acheteurs et les entreprises titulaires de marchés ainsi que pour les marchés en cours de passation et d'exécution. De nombreux points y sont abordés dont un rappel sur la notion de cas de force majeure, ainsi que la possibilité pour les entreprises d'invoquer également l’imprévision.
31 mars 2020
L’ordonnance n° 2020-319 du 25 mars 2020 relative à a loi d’urgence Covid-19 (Loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d'urgence) a été publiée au JORF du 26 mars 2020. Elle définit la période d'application des mesures et prévoit une certain nombre d'assouplissements notamment sur les délais de réception des candidatures et des offres, les modalités de la mise en concurrence, la durée des contrats, les avances, les mesures en cas de difficultés d’exécution du contrat.
26 mars 2020
Adaptation des règles de passation, de délais de paiement, d'exécution et de résiliation, dont les pénalités contractuelles dans la commande publique (Loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d'urgence).
24 mars 2020
En pleine crise du Coronavirus, Bercy explique aux acheteurs les possibilités pour la passation et l’exécution des marchés publics en situation de crise sanitaire : S'agit-il d'un cas de force majeure ? Quelles procédures de passation pour satisfaire les besoins urgents ?
19 mars 2020
Dans un contrat de concession une autorité concédante peut prévoir un critère d'appréciation des offres fondé sur la comparaison des prix unitaires pour des prestations supplémentaires sans précision de limite quantitative. La prohibition des offres anormalement basses telles que prévues à l'article L2152-6 et à l'article L2193-8 du code de la commande publique ne s’applique pas aux concessions.
15 mars 2020
Peut-on instaurer dans le droit des marchés un mécanisme de préférence locale pour l'attribution de marchés publics avec une prise en compte du critère géographique ?
3 mars 2020
Réponse dématérialisée hors délai, copie de sauvegarde absente, assistance téléphonique du profil d’acheteur injoignable de l’étranger engendrant un manque à gagner potentiel de 200.000 € HT.
1er mars 2020
Le ministère précise que le suivi statistique de l'allotissement dans les contrats de la commande publique n'est actuellement pas prévu, car il est particulièrement complexe. Les données déclarées à l'OECP par les acheteurs portent sur les contrats notifiés aux entreprises et non sur la procédure d'attribution. Il rappelle l'état du droit et les dispositions prises à ce stade en faveur des PME et de l'allotissement.
28 février 2020
L'article 41 du CCAG-Travaux prévoit, sous conditions, la possibilité pour le maître d'ouvrage de réceptionner les travaux alors même que ceux-ci n'ont pas été totalement exécutés. Il faut alors que les travaux restant à réaliser demeurent mineurs et qu'ils puissent être exécutés sans compromettre la bonne utilisation de l'ouvrage (QE Sénat n° 11141, M. Jean Louis Masson).
26 février 2020
Un critère relatif à la qualité du mémoire technique doit mentionner les éléments d'appréciation et leur pondération différenciée dans le règlement de consultation. Leur absence étant de nature à avoir exercé une influence significative sur la présentation des offres par les candidats, l’acheteur méconnait alors le principe de transparence des procédures (CAA de DOUAI, 4 février 2020, n° 18DA00156, société M2A).
26 février 2020
L'arrêté fixant le modèle d'avis standard qui deviendra obligatoire à partir du 1er janvier 2022 pour les marchés à procédure adaptée répondant à un besoin compris entre 90 000 € hors taxes et les seuils de procédure formalisée a été publié au JORF du 20 février 2020. Il est pris en application du 2° de l'article R2131-12 du code de la commande publique et Il constitue l’annexe 22 du code de la commande publique.
21 février 2020
Publication par le médiateur des entreprises d’un guide pratique des marchés publics inférieurs à 40 000 € HT à destination des TPE/PME, artisans, micro-entrepreneur, professions libérales. Ce guide présente « les nouvelles opportunités offertes par les marchés publics d’un montant inférieur à 40 000 € HT ». Il succède, par ailleurs, au guide pratique pour les PME et TPE de la Médiation des entreprises : « Chefs d’entreprises : osez la commande publique ! » mis à jour en 2019..
20 février 2020
Résiliation anticipée d’une concession de service public et règles d’indemnisation du concessionnaire à raison du retour des biens non totalement amortis.
10 février 2020
La fiche de la DAJ dans sa version du 01/01/20 concerne les marchés publics à procédure adaptée (MAPA) et les marchés de faibles montants. Elle aborde les seuils, les règles de publicité, les modalités de mise en concurrence, et les obligations des acheteurs. Le document souligne la flexibilité offerte par les MAPA, tout en rappelant les obligations de transparence, d'égalité de traitement et d'optimisation des deniers publics pour les acheteurs. La solution réside dans l'adaptation des procédures aux spécificités de chaque marché, et dans une gestion rigoureuse de la sélection des candidatures et des offres.
30 janvier 2020
La DAJ de Bercy a mis en ligne une nouvelle version du guide du recensement économique des contrats de la commande publique obligatoire à partir de 90.000 € HT (Version du 2 janvier 2019 applicable aux données de l’année 2019 et de l’année 2020). Il s'agit des données à transmettre à l’observatoire économique de la commande publique (OECP) par les pouvoirs adjudicateurs et les entités adjudicatrices. La mise à jour intègre également des précisions sur la déclaration des cotraitants, distincte de la déclaration spécifique pour les actes de sous-traitance de rang 1. Le guide décrit les dispositifs disponibles (REAP, Chorus, PES, API…).
10 janvier 2020
(c) F. Makowski - Formateur et consultant en marchés publics pour entreprises et acheteurs publics - Ingénieur ENSEA et juriste en droit des contrats publics